自然資源部關(guān)于發(fā)布《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)
用地控制指標(biāo)》的通知
（征求意見(jiàn)稿）
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
為規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約和高效利用，自然資源部對(duì)2008年發(fā)布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《控制指標(biāo)》）發(fā)布，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、調(diào)整指標(biāo)體系
《控制指標(biāo)》由規(guī)范性指標(biāo)和推薦性指標(biāo)組成。規(guī)范性指標(biāo)包括容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等3項(xiàng)，由部確定控制值。推薦性指標(biāo)包括固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收等3項(xiàng)，部制定了固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度的推薦值，各地可根據(jù)實(shí)際選擇全部或部分推薦性指標(biāo)，制定控制值后納入規(guī)范性指標(biāo)在本地實(shí)施?！犊刂浦笜?biāo)》覆蓋城鄉(xiāng)，適用于國(guó)有土地上的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，集體土地上的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)可參照?qǐng)?zhí)行。
各省（區(qū)、市）自然資源主管部門(mén)以及有條件的市級(jí)自然資源主管部門(mén)，應(yīng)會(huì)同同級(jí)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門(mén)，制定本?。▍^(qū)、市）以及本市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，并報(bào)部備案。其中，容積率、建筑系數(shù)的控制值原則上不低于《控制指標(biāo)》；行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施所占比重原則上不高于《控制指標(biāo)》；推薦性指標(biāo)的控制值應(yīng)結(jié)合本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兼顧大中小企業(yè)投入產(chǎn)出狀況。已出臺(tái)地方工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)且規(guī)范性指標(biāo)已達(dá)到要求的，可先報(bào)部備案，再適時(shí)修訂；暫時(shí)未制定地方工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的，應(yīng)先按照《控制指標(biāo)》執(zhí)行。
二、嚴(yán)格執(zhí)行《控制指標(biāo)》
《控制指標(biāo)》是核定工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模、評(píng)價(jià)工業(yè)用地利用效率的重要標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建工業(yè)項(xiàng)目均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《控制指標(biāo)》及相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)；按照工業(yè)用地落實(shí)土地用途的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《控制指標(biāo)》。
各級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)不符合《控制指標(biāo)》規(guī)范性指標(biāo)要求的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減。因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破《控制指標(biāo)》規(guī)范性指標(biāo)要求的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的相關(guān)要求開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)論證，并報(bào)省級(jí)自然資源主管部門(mén)備案。
三、加強(qiáng)執(zhí)行情況監(jiān)管
地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)《控制指標(biāo)》作為編制項(xiàng)目用地有關(guān)法律文書(shū)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和可行性研究報(bào)告等的重要依據(jù)，將《控制指標(biāo)》列入建設(shè)用地供應(yīng)方案、出讓公告、用地監(jiān)管合同等并約定相關(guān)違約責(zé)任，建立《控制指標(biāo)》聯(lián)合實(shí)施和監(jiān)管機(jī)制，依據(jù)各自職責(zé)監(jiān)管約定事項(xiàng)履行情況，嚴(yán)格追究違約責(zé)任，落實(shí)處罰整改措施，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)用地全生命周期管理。
本《控制指標(biāo)》有效期5年，自《控制指標(biāo)》發(fā)布之日起實(shí)施?！豆I(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào)）同時(shí)廢止。
附件
工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)
一、為加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地管理，促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約和高效利用，制定《控制指標(biāo)》。二、《控制指標(biāo)》是對(duì)工業(yè)項(xiàng)目（或單項(xiàng)工程）及其配套工程在土地利用上進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)，適用于新建、改建工業(yè)項(xiàng)目。按照工業(yè)用地落實(shí)土地用途的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，也應(yīng)執(zhí)行《控制指標(biāo)》。三、《控制指標(biāo)》適用于國(guó)有土地上的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，集體土地上的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)可參照?qǐng)?zhí)行。四、《控制指標(biāo)》是核定工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模、評(píng)價(jià)工業(yè)用地利用效率的重要標(biāo)準(zhǔn)，是編制項(xiàng)目用地有關(guān)法律文書(shū)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件和可行性研究報(bào)告等的重要依據(jù)，是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和違約責(zé)任追究的重要尺度。工業(yè)項(xiàng)目所屬行業(yè)已有國(guó)家頒布的有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的，應(yīng)同時(shí)滿足《控制指標(biāo)》和有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的要求。五、《控制指標(biāo)》包括規(guī)范性指標(biāo)和推薦性指標(biāo)。規(guī)范性指標(biāo)包括容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地必須同時(shí)符合以下3項(xiàng)指標(biāo)：（一）容積率控制指標(biāo)應(yīng)符合表1的規(guī)定；（二）建筑系數(shù)控制指標(biāo)應(yīng)符合表2的規(guī)定；（三）行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重控制指標(biāo)應(yīng)符合表3的規(guī)定。推薦性指標(biāo)包括固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收。地方應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際、科學(xué)合理提出固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、土地稅收的控制值，全部或部分納入本地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的規(guī)范性指標(biāo)，提升工業(yè)用地利用效率。表4給出了固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度的推薦值。六、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)充分節(jié)約集約用地。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排非安全生產(chǎn)必需的綠地，不得建設(shè)花園式工廠。工業(yè)項(xiàng)目綠化布置應(yīng)符合《城市綠地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51346-2019）的要求。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)、成熟的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮短工藝流程，鼓勵(lì)建設(shè)多層工業(yè)廠房，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)合理利用地上、地下空間。七、建設(shè)項(xiàng)目竣工、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收時(shí)，未達(dá)到《控制指標(biāo)》要求的，應(yīng)依照合同約定及有關(guān)規(guī)定追究違約責(zé)任。工業(yè)行業(yè)分類按《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）執(zhí)行。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類按《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第23號(hào)）執(zhí)行，先進(jìn)制造業(yè)分類按《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)分類（2018）》（國(guó)統(tǒng)字〔2018〕111號(hào)）執(zhí)行。土地等別按照依據(jù)《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》（GB/T18507-2014）制定的城鎮(zhèn)土地等別執(zhí)行。上述部門(mén)規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生修訂的，按照修訂后的執(zhí)行。容積率：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)總建筑面積與項(xiàng)目總用地面積的比值。反映項(xiàng)目對(duì)土地的空間利用情況，是衡量土地利用強(qiáng)度的重要尺度之一。建筑系數(shù)：指項(xiàng)目用地范圍內(nèi)各種建筑物、用于生產(chǎn)和直接為生產(chǎn)服務(wù)的構(gòu)筑物占地面積總和占總用地面積的比例。反映項(xiàng)目對(duì)土地在平面上的利用情況，是衡量土地利用強(qiáng)度及合理性的尺度之一。行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積（或按建筑面積比例計(jì)算的占用土地面積）占總用地面積的比例。反映項(xiàng)目中非生產(chǎn)配套設(shè)施使用土地的情況，是反映企業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)合理性的重要尺度之一。固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的固定資產(chǎn)投資額。反映單位土地上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資情況，是衡量工業(yè)用地投入水平的重要尺度。土地產(chǎn)出率：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。反映單位土地上項(xiàng)目的產(chǎn)出情況，是衡量土地產(chǎn)出水平的重要指標(biāo)。土地稅收：項(xiàng)目用地范圍內(nèi)單位土地面積上上繳稅金數(shù)量。反映單位土地上項(xiàng)目的稅收情況，是衡量土地產(chǎn)出水平的另一個(gè)重要指標(biāo)。容積率=項(xiàng)目總建筑面積÷項(xiàng)目總用地面積。建筑系數(shù)=（建筑物占地面積＋構(gòu)筑物占地面積＋堆場(chǎng)用地面積）÷項(xiàng)目總用地面積×100%。行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重=行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積÷項(xiàng)目總用地面積×100%。當(dāng)無(wú)法單獨(dú)計(jì)算行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施占用土地面積時(shí)，可以采用行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比重計(jì)算得出的占用土地面積代替。固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度=項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資÷項(xiàng)目總用地面積。其中項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資包括廠房、設(shè)備和地價(jià)款。土地產(chǎn)出率=項(xiàng)目營(yíng)業(yè)收入÷項(xiàng)目總用地面積。土地稅收=項(xiàng)目稅金上繳總額÷項(xiàng)目總用地面積。1.項(xiàng)目總建筑面積：《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（GB/T 50353-2013）。2.項(xiàng)目總用地面積、建筑物占地面積、構(gòu)筑物占地面積：《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T 1001-2012）。3.行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積：《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（GB/T 17986.1-2000）房屋用途。4.行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積:《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（GB/T 17986.1-2000）房屋用途。上述標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生修訂的，按照修訂后的執(zhí)行。
