關(guān)于進一步加強全市集體土地租賃住房規(guī)劃建設(shè)管理的意見

各區(qū)人民政府，各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

??為加快推進集體土地租賃住房項目開工，增加租賃房源供應(yīng)，穩(wěn)定租賃市場，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強全市集體土地租賃住房規(guī)劃建設(shè)管理工作提出以下意見：

??一、 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

??（ 一）建立集體土地租賃住房項目建設(shè)工作專班。專班由市政府分管副市長擔(dān)任召集人，分管副秘書長負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作， 成員單位包括市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市園林綠化局等單位和各區(qū)政府。辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，負貴專班日常工作，牽頭梳理各區(qū)、各部門項目推進過程中的重點、難點問題及意見建議，提請專班會商。

??專班要加強對各區(qū)、各部門督導(dǎo)考核力度，定期向市政府報送集體土地租賃住房建設(shè)進展情況、工作信息。

??（二）明確部門職責(zé)分工。以集體土地租賃住房項目立項文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證為節(jié)點，發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照行業(yè)管理職責(zé)分別牽頭組織協(xié)調(diào)，加快審批。

??（三）實行建設(shè)計劃管理。集體土地租賃住房建設(shè)用地按照城鎮(zhèn)居住用地標準進行規(guī)劃和管理。各區(qū)政府應(yīng)根據(jù)本區(qū)集體土地租賃住房土地供應(yīng)情況，結(jié)合房屋租賃實際需求，申報本區(qū)集體土地租賃住房年度計劃開工建設(shè)項目；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委等部門統(tǒng)籌確定全市集體土地租賃住房年度建設(shè)計劃。

??二、 落實主體責(zé)任

??（ 一）各區(qū)政府是推進項目建設(shè)的第一責(zé)任主體，全面負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地租賃住房項目規(guī)劃選址、手續(xù)辦理、工程建設(shè)、資金使用等各項工作。

??各區(qū)政府應(yīng)將工作重心上移，堅持政府主導(dǎo)，加快建立完善本區(qū)集體土地租賃住房項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織加強項目管理，建立項目管理規(guī)章制度，嚴格落實 工程建設(shè)各項法律法規(guī)、標準規(guī)范及施工圖設(shè)計文件的要求，有 序推進項目實施。

??各區(qū)政府要加強項目建設(shè)全過程管理，按照“村地區(qū)管“要 求，統(tǒng)籌搭建集體土地租賃住房建設(shè)管理平臺，優(yōu)先選擇信譽高、資金實力強的專業(yè)公司合作，對接區(qū)域內(nèi)需求集中的用房單位。無合作企業(yè)且村集體經(jīng)濟組織無力獨自開發(fā)建設(shè)的項目，區(qū)政府應(yīng)暫緩供地。

??（二）各區(qū)政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮園區(qū)就業(yè)人員、中心城區(qū)疏解人口及本區(qū)公共租賃住房備案家庭、新就業(yè)無房職工、城市運行和服務(wù)保障行業(yè)務(wù)工人員等租賃需求，科學(xué)確定本區(qū)集體土地租賃住房項目供應(yīng)規(guī)模與選址，明確房源性質(zhì)、產(chǎn)品定位。

??各區(qū)政府應(yīng)在公共服務(wù)配套完善、交通便利的項目中統(tǒng)籌規(guī)劃一定比例的小戶型，并在項目規(guī)劃綜合實施方案中予以明確。

??（三）各區(qū)政府要切實提高集體土地租賃住房項目供地質(zhì)量，在正式供地之前應(yīng)完成地上物拆遷拆除工作。

??各區(qū)政府應(yīng)同步統(tǒng)籌規(guī)劃集體土地租賃住房項目周邊配套 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合本區(qū)區(qū)域規(guī)劃盡快編制集體土地租賃住房市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，明確投資建設(shè)主體、責(zé)任部門，加快組織實施，確保同步建設(shè)、同步交用。

??（四）全市重點在中心城區(qū)周邊城鄉(xiāng)結(jié)合部及土地資源較多且有利于服務(wù)重點功能區(qū)的地帶，平原多點新城靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地區(qū)，以及市郊鐵路沿線、地鐵站點、交通樞紐周邊等配套相對 完善區(qū)域規(guī)劃布局集體土地租賃住房，原則上每個區(qū)級產(chǎn)業(yè)因區(qū) 均需規(guī)劃建設(shè)集體土地租賃住房，促進職住平衡、站城融合、產(chǎn)城融合。

??三、進一步完善設(shè)計建設(shè)方式

??（一）優(yōu)化指標配置。尊重市場，依據(jù)居住人群需求特點及項目實際，彈性、合理配置居住公共服務(wù)設(shè)施。公寓型、宿舍型租賃住房配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施建筑規(guī)模原則按不高于地上總建筑規(guī)模15%的比例配置；住宅型租賃住房配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施按照《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標》配置，確有需求的配置比例也可適當(dāng)提高至地上總建筑規(guī)模的15%；地下可按需求配置商業(yè)，具體由區(qū)政府結(jié)合實際確定。配套商業(yè)可與住宅在同地塊內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布置，但要著重處理好業(yè)態(tài)兼容、人車分流等影響居住品質(zhì)的重點問題。

??公寓型、宿舍型租賃住房機動車停車位參照公租房有關(guān)建設(shè)標準， 原 則 按照 0.2輛／戶設(shè)置， 住宅型租賃住房原則按照0.6-0.9輛／戶設(shè)置。各區(qū)可結(jié)合項目具體規(guī)劃指標及周邊公共交通組織情況，適當(dāng)調(diào)整機動車停車位設(shè)置，滿足實際需求。

??公寓型、宿舍型租賃住房建筑間距及日照暫按《北京地區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計通則》中集體宿舍要求執(zhí)行，住宅型租賃住房原則參照《北京地區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計通則》中住宅要求執(zhí)行。

??（二）鼓勵集體土地租賃住房項目業(yè)態(tài)混合兼容，建設(shè)宜居 宜業(yè)綜合社區(qū)。同一項目地塊建筑內(nèi)可兼容多種功能，租賃住房、研發(fā)、辦公、商業(yè)等用途可混合利用，促進產(chǎn)業(yè)融合和新業(yè)態(tài)發(fā)展，提高項目資源在功能組合和空間配置的優(yōu)化增效。

??（三）高標準設(shè)計建設(shè)。針對集體土地租賃住房項目特點， 明確全市統(tǒng)一的集體土地租賃住房項目設(shè)計方案審查協(xié)同機制。遵循項目建設(shè)長壽化和可變性相結(jié)合的原則，單體設(shè)計要充分考慮全壽命期可持續(xù)發(fā)展，集體土地租賃住房項目全面實施全裝修成品交房，鼓勵公寓型、宿舍型租賃住房實施裝配式裝修，鼓勵項目應(yīng)用裝配式建筑、綠色高星級建筑和超低能耗建筑等綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

??（四）優(yōu)化建設(shè)方式。鼓勵集體土地租賃住房項目采用工程 總承包方式，具備條件或有必要提前進行土方、護坡、降水施工的項目，可先行開展土方、護坡、降水等施工準備工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強項目風(fēng)險管理，同步辦理質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)，最遲在主體工程施工前取得建筑工程施工許可證。

??四、加強租賃運營管理

??（一）鼓勵各區(qū)政府夏租集體土地租賃住房作為公租房使用，或由集體土地租賃住房建設(shè)單位、運營單位直接向各區(qū)政府確定的公租房家庭配租使用。作為公租房使用的房源，運營期間按照本市公租房管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??（二）各區(qū)政府應(yīng)加強供需對接引導(dǎo)工作，鼓勵項目建設(shè)單位將房源直接對接租賃住房需求集中的社會單位、企業(yè)。加強政 策宣傳指導(dǎo)，嚴格運營管理，明確集體土地租賃住房只租不售，不得出讓、轉(zhuǎn)讓，不得轉(zhuǎn)租，不得改變土地用途。

??（三）嚴禁”以租代售＂，運營單位應(yīng)按每月收取租金，經(jīng)承租人同意，也可按每季、每年收取租金，但不得一次性收取12 個月以上租金。

??（四）市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實監(jiān)管責(zé)任，將集體土地租賃住房統(tǒng)一納入全市租賃監(jiān)管服務(wù)平臺，加強租金監(jiān)測和出租合同管理，規(guī)范出租經(jīng)營。

??五、加大稅費減免及金融支持力度

??（一）納入全市政策性住房建設(shè)計劃的集體土地租賃住房項目，租賃住戶使用水、電、氣、熱執(zhí)行居民價格。

??（二）納入全市公共租賃住房建設(shè)籌集計劃的集體土地租賃住房項目，按照國家及本市公租房政策規(guī)定運營管理的，可享受  稅收優(yōu)惠政策。

??（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或新成立的合作企業(yè)，可以集體土地租賃住房項目運營權(quán)質(zhì)押、項目預(yù)期收益及履行村民（股東、 社員）大會民主程序并經(jīng)區(qū)政府審定同意的資產(chǎn)抵押等方式，在符合地方政府債務(wù)管理的前提下，向金融機構(gòu)申請獲得金融資本支持。探索推進保險資金、住房公積金等長期資金參與集體土地租賃住房建設(shè)；在項目穩(wěn)定運營一定期限后，鼓勵支持項目建設(shè)單位探索通過資產(chǎn)證券化、不動產(chǎn)投資信托基金等方式融資。

??本意見自印發(fā)之日起施行。此前規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市規(guī)劃和自然資源委員會

2020年12月27日

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