城市公共客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以單獨(dú)作為無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估？ 

　　解析：  

　　2017年5月1日實(shí)施的《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2017年第5號(hào)）第十四條規(guī)定，城市公共汽電車線路運(yùn)營(yíng)權(quán)實(shí)行無(wú)償授予，城市公共交通主管部門不得拍賣城市公共汽電車線路運(yùn)營(yíng)權(quán)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租城市公共汽電車線路運(yùn)營(yíng)權(quán)。2024年12月1日起施行的《城市公共交通條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第793號(hào)）第十八條規(guī)定，城市公共交通企業(yè)不得將其運(yùn)營(yíng)的城市公共交通線路轉(zhuǎn)讓、出租或者變相轉(zhuǎn)讓、出租給他人運(yùn)營(yíng)?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第九條規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。 

　　城市公共汽電車客運(yùn)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，根據(jù)當(dāng)前的相關(guān)規(guī)定，城市公共交通主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式選擇運(yùn)營(yíng)企業(yè)，授予城市公共汽電車線路運(yùn)營(yíng)權(quán)；不符合招投標(biāo)條件的，由城市公共交通主管部門擇優(yōu)選擇取得線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)。從上述規(guī)定來(lái)看，城市公共客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于政府的一項(xiàng)行政許可，這種資格依附于特定企業(yè)，本身不具有獨(dú)立性，也不具有單獨(dú)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，盡管能為企業(yè)帶來(lái)收益，但法律規(guī)定不得與企業(yè)分割單獨(dú)轉(zhuǎn)移。因此，政府授予的此類經(jīng)營(yíng)權(quán)一般不能單獨(dú)作為一項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。另外，城市公共客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)屬于涉及民生方面的社會(huì)公益服務(wù)，目前政府授予該經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)主要為了加強(qiáng)城市公共客運(yùn)管理，規(guī)范城市公共客運(yùn)市場(chǎng)秩序。 

　　雖然之前根據(jù)建設(shè)部及一些地方法規(guī)的規(guī)定，城市公共客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)可以有償出讓或轉(zhuǎn)讓，如《城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的若干規(guī)定》（1993年5月18日建設(shè)部建城字第386號(hào)文發(fā)布）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓管理辦法的通知》 (蘇政發(fā) [2002] 101號(hào))、《貴州省城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》（2003年8月1日貴州省人民政府令第69號(hào)公布）等，但2016年2月18日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于宣布失效一批住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文件的公告》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第1041號(hào)），已宣布《城市公共客運(yùn)交通經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的若干規(guī)定》失效。 

　　因此，政府授予的經(jīng)營(yíng)權(quán)能否單獨(dú)作為一項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估，應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定（有可能存在二者不一致的情況）分析政府授予的經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以單獨(dú)轉(zhuǎn)讓或交易，當(dāng)相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定政府授予的經(jīng)營(yíng)權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓或交易的，評(píng)估機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)對(duì)該經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估；明確規(guī)定可以單獨(dú)轉(zhuǎn)讓或交易的，如收費(fèi)公路權(quán)益等，可以單獨(dú)作為一項(xiàng)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。另外，如存在交易條件的限制，評(píng)估時(shí)應(yīng)關(guān)注交易限制條件對(duì)評(píng)估價(jià)值的影響。此外，在評(píng)估明確規(guī)定可以單獨(dú)轉(zhuǎn)讓或交易的政府授予的經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)了解經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得方式和相關(guān)合同約定，避免評(píng)估過(guò)程中的重復(fù)或遺漏。例如：收費(fèi)公路權(quán)益在高速公路企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)中核算，而不是機(jī)器設(shè)備、房屋建筑物等固定資產(chǎn)來(lái)核算。在經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)束后，轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施由國(guó)家無(wú)償收回。在評(píng)估收費(fèi)公路權(quán)益時(shí)，不應(yīng)將收費(fèi)公路權(quán)益與收費(fèi)公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施分開(kāi)評(píng)估，也不應(yīng)考慮收費(fèi)公路權(quán)益的公路、公路附屬設(shè)施以及服務(wù)設(shè)施在經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后的價(jià)值。企業(yè)通過(guò)招拍掛等有償方式取得污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，自行建設(shè)污水處理設(shè)施或購(gòu)買政府原有污水處理設(shè)施，并在固定資產(chǎn)中核算，而對(duì)于有償取得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)則通過(guò)無(wú)形資產(chǎn)核算。在經(jīng)營(yíng)權(quán)結(jié)束后與之相關(guān)的污水處理設(shè)施可能會(huì)由政府有償收回。在評(píng)估污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值時(shí)，不應(yīng)考慮相關(guān)的污水處理設(shè)施的價(jià)值。 

執(zhí)筆人：北方亞事王冰潔 

　　審核人：金證評(píng)估徐曉斌 中聯(lián)評(píng)估岳修奎 

　　        天健華辰陳小兵 北方亞事李德沁 

資料來(lái)源：江蘇省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)