2020年3月4日，江西省人民政府印發(fā)了《關(guān)于公布全省征地區(qū)片綜合地價的通知》(贛府字〔2020〕9號)(以下簡稱《通知》)，公布了我省新一輪的征地補償標(biāo)準(zhǔn)即征地區(qū)片綜合地價。該文件的出臺，將為進(jìn)一步加強和改進(jìn)征地管理，切實保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供政策依據(jù)。為利于準(zhǔn)確理解和把握政策，現(xiàn)將《通知》解讀如下:

一、調(diào)整依據(jù)

2019年8月26日新修正的《土地管理法》第四十八條規(guī)定:“征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地補償標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市制定。”省人民政府《關(guān)于公布全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》(贛府字〔2009〕22號)規(guī)定:“每2～3年要對征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價進(jìn)行調(diào)整”。據(jù)此，2019年6月11日，我廳正式向省政府報送請示，經(jīng)同意，組織開展了全省新一輪征地補償標(biāo)準(zhǔn)即征地區(qū)片價制定工作。

二、調(diào)整方法與程序

這次調(diào)整，按照新《土地管理法》規(guī)定和自然資源部要求，征地補償標(biāo)準(zhǔn)取消我省原有征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價并存方式，統(tǒng)一采取征地區(qū)片綜合地價。

有關(guān)征地區(qū)片價制定的技術(shù)程序方法依照自然資源部辦公廳《關(guān)于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕53號)和原國土資源部《征地區(qū)片綜合地價測算指導(dǎo)性意見(暫行)》(國土資發(fā)〔2005〕144號文附件2)規(guī)定執(zhí)行。

三、調(diào)整原則與幅度

(一)調(diào)整原則:遵循統(tǒng)籌兼顧、同地同價、調(diào)幅適中、橫向平衡、程序合法、平穩(wěn)過渡等原則。

(二)地類修正系數(shù)調(diào)整:以水田為基準(zhǔn)測算，其他地類的補償標(biāo)準(zhǔn)在水田的基準(zhǔn)上設(shè)定相應(yīng)系數(shù)確定，具體為:(1)耕地、園地、人工高產(chǎn)油茶園、養(yǎng)殖坑塘、農(nóng)村集體建設(shè)用地補償標(biāo)準(zhǔn)不低于測算標(biāo)準(zhǔn)的1.0;(2)林地、其他農(nóng)用地不低于0.4;(3)未利用地不低于0.3。

較上一輪修正系數(shù)有較大調(diào)整。旱地、宅基地修正系數(shù)由上一輪的0.67上調(diào)為1.0，其他集體建設(shè)用地由0.35上調(diào)為1.0，林地、其他農(nóng)用地修正系數(shù)由上一輪的0.35上調(diào)至0.4，未利用地修正系數(shù)由上一輪的0.2上調(diào)至0.3。

(三)調(diào)整幅度:水田調(diào)整幅度原則上控制在5%～10%之間。為縮小各縣(市、區(qū))以及城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)(以下簡稱縣(市、區(qū)))之間差距，原補償標(biāo)準(zhǔn)較低者調(diào)幅在上述調(diào)整范圍內(nèi)適當(dāng)就高，較高者則適當(dāng)就低。

四、調(diào)整過程

此次調(diào)整按前期準(zhǔn)備、請示部署、縣級測算、省市審核平衡、公開聽證、市縣兩級政府確認(rèn)、省級專家咨詢論證、征求省直有關(guān)部門意見、報省政府審定公布和報自然資源部備案等程序進(jìn)行。

五、調(diào)整結(jié)果

(一)本輪征地補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整覆蓋全省，涉及11個設(shè)區(qū)市、114個縣(市、區(qū))。鑒于南昌市原灣里區(qū)行政區(qū)劃撤銷2019年12月才發(fā)文，行政管理到位尚需一定時間，為了便于當(dāng)?shù)卣鞯貙嶋H工作，參照省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的做法，仍將其單列制定征地區(qū)片價，暫不按照新的行政區(qū)劃調(diào)整方案將其歸入南昌市新建區(qū)。

(二)從全省平均水平看，全省水田征地區(qū)片價平均水平為38993元/畝，較上一輪36014元/畝提高了2979元/畝，提高比例為8.27%。

(三)從各設(shè)區(qū)市平均水平看，水田補償標(biāo)準(zhǔn)從高到低排序分別是:南昌市、鷹潭市、九江市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、上饒市、新余市、贛州市、吉安市、撫州市。最高為南昌市(47644元/畝)，最低為撫州市(37774元/畝)。

(四)從各縣(市、區(qū))平均水平看，水田征地補償平均標(biāo)準(zhǔn)最高的是南昌市西湖區(qū)(252000元/畝);最低的是浮梁縣(35175元/畝)。

(五)從各征地區(qū)片水平看，最高為南昌市西湖區(qū)Ⅰ區(qū)片(252000元/畝)，最低為吉安市新干縣Ⅵ區(qū)片(33100元/畝)。

六、需要說明的幾個問題

(一)關(guān)于社保費用預(yù)存標(biāo)準(zhǔn)問題

新《土地管理法》第四十八條“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定”。經(jīng)征詢省人社廳意見，我省將繼續(xù)執(zhí)行被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼資金預(yù)存制度，具體仍按《江西省人民政府關(guān)于調(diào)整全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價通知》(贛府字〔2015〕81號)規(guī)定的不低于6000元/畝標(biāo)準(zhǔn)提取。

(二)關(guān)于征地區(qū)片價中土地補償費和安置補助費比例問題

按照《自然資源部辦公廳關(guān)于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價工作的通知》要求，應(yīng)確定征地區(qū)片價中土地補償費和安置補助費比例。2020年1月中旬，我廳抽樣選取33個縣(市、區(qū))，通過實地及問卷調(diào)查的形式開展了相關(guān)調(diào)研，全省共收回81份調(diào)查表，絕大多數(shù)地區(qū)認(rèn)為土地補償費和安置補助費按1:1較為合理。據(jù)此，經(jīng)省政府同意，將兩者構(gòu)成比例定為1:1。

(三)關(guān)于收回國有農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用補償費和重點工程項目征地補償標(biāo)準(zhǔn)問題

涉及收回國有農(nóng)林牧漁場的國有農(nóng)用地和未利用地的補償標(biāo)準(zhǔn)，參照執(zhí)行鄰近農(nóng)村集體土地的征地區(qū)片價。

大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補償費標(biāo)準(zhǔn)，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)關(guān)于新老標(biāo)準(zhǔn)銜接問題

新修正的《土地管理法》于2020年1月1日起實施，在2020年1月1日至本次區(qū)片綜合地價公布實施期間，各地報批用地征地補償標(biāo)準(zhǔn)按《江西省人民政府關(guān)于調(diào)整全省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》(贛府字〔2015〕第81號)規(guī)定執(zhí)行的，按這次公布的區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)及時補齊差價。

本次征地補償標(biāo)準(zhǔn)公布實施后，各地要針對新征地補償標(biāo)準(zhǔn)實施后可能發(fā)生的情況和問題，研究制訂工作預(yù)案，建立糾紛處理與協(xié)調(diào)機(jī)制，有效避免社會風(fēng)險和矛盾，實現(xiàn)新老標(biāo)準(zhǔn)無縫銜接。