摘 要 在機(jī)構(gòu)改革后新的土地管理體制下，為減少國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)中的制度性障礙，提高供地效率，按照國(guó)土空間規(guī)劃的編制要求，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有不同部門滿足不同管理需求的土地分類標(biāo)準(zhǔn)在分類體系、地類內(nèi)涵、適用范圍等方面的特點(diǎn)，對(duì)比分析不同標(biāo)準(zhǔn)之間地類內(nèi)涵和統(tǒng)計(jì)口徑之間的差異，通過(guò)梳理現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)在支撐國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)和開發(fā)利用方面存在的問(wèn)題和解決辦法，以北京市為例，結(jié)合治理體系現(xiàn)代化對(duì)于建設(shè)用地供應(yīng)制度的新要求，提出未來(lái)能夠有效支撐國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的土地分類體系的治理路徑和建議。

        一、研究背景與目的

        用地分類標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的基礎(chǔ)，我國(guó)由于歷史原因按照各規(guī)劃主管部門的職能分工和管理需求分別施行各自的用地分類標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、交通等部門和機(jī)構(gòu)先后制定了各自不同的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分類體系，并在各自部門規(guī)劃體系下進(jìn)行推廣實(shí)行，不便于統(tǒng)一管理。其中，涉及國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的包括原國(guó)土資源部制定的《土地利用現(xiàn)狀分類》，以及住建部制定的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。目前，這兩個(gè)用地標(biāo)準(zhǔn)在用地分類體系，地類內(nèi)涵界定、統(tǒng)計(jì)口徑等方面都存在較大差距，長(zhǎng)期以來(lái)一直影響著地方供地單位、用地單位的實(shí)際工作，在實(shí)踐中面臨著諸多需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問(wèn)題，增加了供地成本。在機(jī)構(gòu)改革后新的土地管理體制下，為減少國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)中的制度性障礙，提高供地效率，迫切需要調(diào)查和研究國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)中不同用地分類標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，以及未來(lái)的“多標(biāo)合一”的問(wèn)題。

        為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》等精神，本研究在落實(shí)新《土地管理法》國(guó)土空間用途管制和有償使用制度下，按照國(guó)土空間規(guī)劃的編制要求，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有不同部門滿足不同管理需求的土地分類標(biāo)準(zhǔn)在分類體系、地類內(nèi)涵、適用范圍等方面的特點(diǎn)，對(duì)比分析不同標(biāo)準(zhǔn)之間地類內(nèi)涵和統(tǒng)計(jì)口徑之間的差異，通過(guò)梳理現(xiàn)有分類標(biāo)準(zhǔn)在支撐國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)和開發(fā)利用方面存在的問(wèn)題和解決辦法，以北京市為例，結(jié)合治理體系現(xiàn)代化對(duì)于建設(shè)用地供應(yīng)制度的新要求，提出未來(lái)能夠有效支撐國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的土地分類體系的治理路徑和建議。

        二、用地分類標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

        （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類

        1. 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB 50137-2011）

該標(biāo)準(zhǔn)將地類分為城鄉(xiāng)用地分類、城市建設(shè)用地兩大部分，采用大類、中類和小類3級(jí)分類體系，按照土地使用的主要性質(zhì)進(jìn)行劃分和歸類。

        2.鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（GB 50188-2007）

標(biāo)準(zhǔn)將鎮(zhèn)用地按土地使用的主要性質(zhì)劃分為9大類、30小類，具體包括：居住用地、公共設(shè)施用地、生產(chǎn)設(shè)施用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、對(duì)外交通用地、道路廣場(chǎng)用地、工程設(shè)施用地、綠地、水域和其他用地。

        3.北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)（DB11/996-2013）

該標(biāo)準(zhǔn)為北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃土地使用，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137-2011）為基礎(chǔ)，經(jīng)深入調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，涵蓋了北京市城鄉(xiāng)各類用地，適用于北京市市域范圍內(nèi)各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和管理工作。

        （二）土地利用現(xiàn)狀分類

        土地利用現(xiàn)狀分類采用兩層分類體系，共分12個(gè)一級(jí)類、73個(gè)二級(jí)類；其中涉及國(guó)有建設(shè)用地的主要地類包括：商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。

        （三）其他用地分類標(biāo)準(zhǔn)

        《城市地下空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51358-2019）由住建部主編，于2019年10月1日正式實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)將城市地下空間劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，分別提出不同的管制要求。

        （四）規(guī)劃分類與現(xiàn)狀分類的對(duì)比

        1. 分類目標(biāo)

        城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類是管理導(dǎo)向的分類，主要服務(wù)于各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與城鄉(xiāng)建設(shè)的管理；而土地利用現(xiàn)狀分類是事實(shí)導(dǎo)向的分類，主要目的為客觀反映土地利用狀況，又是土地審批、登記等管理工作的基礎(chǔ)。兩者屬于自然資源管理中的不同過(guò)程，由于目標(biāo)導(dǎo)向不同，分類層級(jí)與重點(diǎn)亦有不同。

        2.分類層級(jí)

       各類分類均反映了各自的分類特點(diǎn)，在第一層級(jí)均較好地滿足了各自分類的目標(biāo)，但不同分類在不同層級(jí)的粗細(xì)程度存在一定差異。

        3.分類重點(diǎn)

        《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50137-2011）主要內(nèi)容集中在對(duì)城市建設(shè)用地的分類闡述上，體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體空間上的全面覆蓋。標(biāo)準(zhǔn)將地類劃分為“城鄉(xiāng)用地分類”和“城市建設(shè)用地分類”，包括對(duì)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊及其它用地的概括性規(guī)定，更加全面的覆蓋整體城鄉(xiāng)用地范圍，適用于城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)及其它具備條件的鎮(zhèn)。

        北京市《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996-2013）用地分類覆蓋包括建設(shè)用地和非建設(shè)用地在內(nèi)的全域用地，更為側(cè)重和擅長(zhǎng)建設(shè)用地的規(guī)劃與管理，用地分類中建設(shè)用地的分類深度、細(xì)度較非建設(shè)用地更具優(yōu)勢(shì)。該標(biāo)準(zhǔn)適用于北京市市域范圍內(nèi)各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作，為規(guī)劃用地分類頂層唯一標(biāo)準(zhǔn)。

        《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）為城鄉(xiāng)全覆蓋的統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)和生態(tài)（未利用地）的地類劃分口徑相對(duì)一致。

        三、國(guó)有建設(shè)用地規(guī)劃出讓登記各環(huán)節(jié)中地類信息設(shè)定及其與現(xiàn)有分類的銜接

        （一）土地供應(yīng)計(jì)劃中的地類信息與銜接

        土地供應(yīng)計(jì)劃分類根據(jù)《〈國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范〉（試行）的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕117號(hào)），采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）中的7類。這一分類標(biāo)準(zhǔn)主要以建設(shè)用地指標(biāo)總量控制為目標(biāo)。

        （二）規(guī)劃設(shè)計(jì)中的地類信息及其銜接 

        規(guī)劃設(shè)計(jì)條件是貫穿規(guī)劃實(shí)施管理全過(guò)程的重要線索，是對(duì)建設(shè)用地以及建設(shè)行為有效實(shí)施控制引導(dǎo)的核心手段?！冻鞘袊?guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》第五條規(guī)定：“出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖”；第六條：“規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)包括：地塊面積，土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度，建筑高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，須配置的公共設(shè)施、工程設(shè)施，建筑界線，開發(fā)期限以及其他要求。 

        （三）規(guī)劃許可中的地類信息及其銜接 

        《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。” 

        （四）土地出讓中的地類信息設(shè)定及其銜接

        根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，在申請(qǐng)《規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃所提出的規(guī)劃條件，其中包括地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等。而規(guī)劃條件中的土地使用性質(zhì)均以《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的類型為準(zhǔn)，在建設(shè)用地批準(zhǔn)過(guò)程中與土地系統(tǒng)采用的土地利用現(xiàn)狀分類不一致。

        （五）土地出讓合同中的地類信息與銜接

        《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》示范文本（GF-2008-2601）中明確要求，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同第五條，“宗地用途按《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）規(guī)定的土地二級(jí)類填寫。依據(jù)規(guī)劃用途可以劃分為不同宗地的，應(yīng)先行分割成不同的宗地，再按宗地出讓。屬于同一宗地中包含兩種或兩種以上不同用途的，應(yīng)當(dāng)寫明各類具體土地用途的出讓年期及各類具體用途土地占宗地的面積比例和空間范圍?！?/p>

        （六）不動(dòng)產(chǎn)登記中的地類設(shè)定

        《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書及使用填寫說(shuō)明》第十一條（用途）中明確指出：“土地按《土地利用現(xiàn)狀分類》填寫二級(jí)分類。房屋、構(gòu)筑物填寫規(guī)劃用途。涉及兩種的，用“/”分開（“/”由登記機(jī)構(gòu)自行打?。??！逼渲?，土地用途因出讓系統(tǒng)采用的《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996-2013）和不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)采用的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）兩分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，用地分類得不到有效銜接，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記中出現(xiàn)宗地用途一致而表現(xiàn)形式不同的情況產(chǎn)生。

        四、北京市的相關(guān)實(shí)踐

        （一）北京市執(zhí)行的用地分類標(biāo)準(zhǔn)

        目前，北京市現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996-2013）。北京市土地利用現(xiàn)狀分類依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GBT 21010-2017）。

        按照建設(shè)項(xiàng)目審批流程，北京市在土地出讓工作中根據(jù)規(guī)劃條件即參照北京市《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996-2013）來(lái)填寫，并且將補(bǔ)充協(xié)議中的第五條進(jìn)一步明確為“出讓宗地規(guī)劃用途”。當(dāng)規(guī)劃用途與現(xiàn)狀分類不一致時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況將規(guī)劃用途轉(zhuǎn)化為現(xiàn)狀分類。

        北京市不動(dòng)產(chǎn)登記中土地用途主要參照出讓合同確定。

        （二）編制《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用用地分類對(duì)應(yīng)指南（試行）》，明確地類轉(zhuǎn)換關(guān)系

        原北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)為規(guī)范北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用用地分類對(duì)應(yīng)關(guān)系，解決現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996-2013）與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）在實(shí)際使用過(guò)程中的銜接問(wèn)題，保障北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的編制、管理及不動(dòng)產(chǎn)登記工作順利開展，指導(dǎo)和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)土資源管理相關(guān)工作，組織編制了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用用地分類對(duì)應(yīng)指南（試行）》。指南適用于北京市市域范圍內(nèi)各類城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的編制、管理及不動(dòng)產(chǎn)登記工作。本著對(duì)應(yīng)“最細(xì)地類、尊重國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)北京地域特色”的三個(gè)原則，根據(jù)北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用用地分類的特點(diǎn)，并參考北京市規(guī)劃編制、管理和不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)際情況，進(jìn)一步對(duì)應(yīng)了北京市城鄉(xiāng)用地分類與土地利用現(xiàn)狀分類地類認(rèn)定，旨在地方標(biāo)準(zhǔn)層面明確用地對(duì)應(yīng)關(guān)系，便于日常規(guī)劃編制、管理和權(quán)籍登記工作。

        （三）目前仍存在的問(wèn)題

        1. 兩套分類體系無(wú)法適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后的管理要求

        《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》是原北京市首都規(guī)劃委員會(huì)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，考慮到與土地利用現(xiàn)狀的用地分類標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)。《土地利用現(xiàn)狀分類》也是在與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上編制，然而由于修訂工作的不同步，依然沒(méi)有達(dá)到良好的銜接。例如，北京市《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》參照的是2007版土地利用現(xiàn)狀用地分類標(biāo)準(zhǔn)，而土地利用現(xiàn)狀分類目前執(zhí)行的是2017年版本，編制部門的相互獨(dú)立，缺乏必要的溝通配合，用地分類標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)方面仍需加強(qiáng)。

        2016年原北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員為成立。雖然，2018年原北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)為解決現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/996-2013）與《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007）在實(shí)際使用過(guò)程中的銜接問(wèn)題，組織編制了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用用地分類對(duì)應(yīng)指南（試行）》，解決了不同分類對(duì)應(yīng)間的普遍關(guān)系。但這只是機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡期間為解決實(shí)際問(wèn)題而開展的應(yīng)急管理手段，沒(méi)有從根本上解決“多規(guī)合一”后土地用地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。因此，需要統(tǒng)一兩套分類體系以適應(yīng)當(dāng)前北京市規(guī)劃與自然資源統(tǒng)一管理的需求。

        2.用地分類“一對(duì)多”、“多對(duì)一”、“交叉對(duì)應(yīng)”等問(wèn)題依舊存在

        由于規(guī)劃用地分類與土地利用現(xiàn)狀分類的目標(biāo)、層級(jí)和重點(diǎn)不同，導(dǎo)致不同用地分類體系名詞概念的內(nèi)涵及外延不一致。因此，參與對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類與土地利用現(xiàn)狀分類的深度存在較大差異，劃分邏輯不同也導(dǎo)致不同分類對(duì)應(yīng)存在難點(diǎn)，造成指南中“一對(duì)多”“多對(duì)一”“多對(duì)多”的現(xiàn)象普遍存在，增加了地類對(duì)應(yīng)的復(fù)雜性。主要包括以下幾種情況：

         （1）土地利用現(xiàn)狀分類的二級(jí)類和城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類存在地類名稱相似但地類含義不同的情況。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃用地中A3教育科研用地與土地利用現(xiàn)狀分類（2007）二級(jí)類中083科教用地名稱相似；但在對(duì)應(yīng)中發(fā)現(xiàn)， 城鄉(xiāng)規(guī)劃用地中教育科研用地含義中包含部隊(duì)科研院校，而二級(jí)類中該類用地則被包含在091軍事設(shè)施用地的含義中。這就形成“規(guī)劃用地分類”教育科研用地與“土地利用現(xiàn)狀分類”科教用地、軍事用地在用地名稱上交叉對(duì)應(yīng)現(xiàn)象的出現(xiàn)。相似的地類名稱會(huì)造成數(shù)據(jù)使用者的主觀誤解，形成數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，也會(huì)導(dǎo)致地類對(duì)應(yīng)存在交叉和重復(fù)。

         （2）土地利用現(xiàn)狀分類的二級(jí)類和城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類存在用途描述上的交叉對(duì)應(yīng)。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃用地F1住宅混合公建用地（以居住建筑為主導(dǎo)、兼容公共建筑的混合用地）、F2公建混合住宅用地（以公共建筑為主導(dǎo)，兼容居住建筑的混合用地），既可以對(duì)應(yīng)土地利用現(xiàn)狀（2007）二級(jí)分類中的071城鎮(zhèn)住宅用地，也可以對(duì)應(yīng)商服用地和公共管理與公共服務(wù)用地（包括051批發(fā)零售用地、052住宿餐飲用地、053商務(wù)金融用地、054其他商服用地、081機(jī)關(guān)團(tuán)體用地、082新聞出版用地、083科教用地、084醫(yī)衛(wèi)慈善用地、085文體娛樂(lè)用地、086公共設(shè)施用地）。F81綠隔產(chǎn)業(yè)用地和P保護(hù)區(qū)用地為政策導(dǎo)向型用地，均可對(duì)應(yīng)土地利用現(xiàn)狀分類中的051批發(fā)零售用地、051批發(fā)零售用地、052住宿餐飲用地、053商務(wù)金融用地、054其他商服用地。

        （3）土地利用現(xiàn)狀分類的二級(jí)類和城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類存在不同屬性地類交叉對(duì)應(yīng)。例如，土地利用現(xiàn)狀分類（2007）中，05商服用地的界定原則為以市場(chǎng)配置方式取得且主要用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)的土地，08公共管理與公共服務(wù)用地指不以盈利為目的且通過(guò)非市場(chǎng)配置的公共管理、服務(wù)設(shè)施用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類中，A類用地，如A1行政辦公用地、A2文化設(shè)施用地等為公益性用地；B類用地，如B1商業(yè)用地、B2商務(wù)用地等為經(jīng)營(yíng)性用地。因此，規(guī)劃分類中的A類公益性用地和B類經(jīng)營(yíng)性用地兩類不同屬性用地，分別與現(xiàn)狀分類中的08公共管理與公共服務(wù)用地和05商服用地一致。在兩規(guī)地類對(duì)應(yīng)中，實(shí)際中存在不同屬性地類交叉對(duì)應(yīng)的情況。按照地類定義，規(guī)劃用地分類B22藝術(shù)傳媒用地同時(shí)對(duì)應(yīng)土地利用現(xiàn)狀分類053商務(wù)金融用地、082新聞出版用地、085文化娛樂(lè)用地。

        （四）落實(shí)北京總規(guī)需要深化細(xì)化用地分類

        2017年2月，習(xí)近平總書記視察北京工作時(shí)提出，北京城市規(guī)劃要深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的問(wèn)題。此后《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》提出了全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的北京城市戰(zhàn)略定位。新定位下，北京應(yīng)有序疏解非首都功能、減量發(fā)展、嚴(yán)控建設(shè)總量，著力提升城市品質(zhì)和生態(tài)水平，加快國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和“三城一區(qū)”（即中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科技城、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))建設(shè)。